城市規劃與國際性活動之關聯

日本東京農業大學博士 涂智益

一、緒論

十九世紀到二十一世紀間，影響了許多現代城市的規劃，其中莫過於世界博覽會及奧林匹克運動會的舉辦，在西元1900~2100之間，倫敦的人口從70萬人成長到400多萬人，巴黎的人口從50萬人到200多萬人以上，成為誕生大城市的起源。

然而，人口集中並不意味著都是優點，倫敦和巴黎二座城市在十九世紀之初面臨在道路、住宅、自來水和下水道等城市基礎公共設施發展上的遲緩，當時的倫敦及巴黎，還沒有地下鐵出現之前，城市裡的公共交通工具侷限於馬車，由於長期受到擁堵造成交通的困擾，也由於城市過度擁擠，城市的衛生問題更顯嚴重，因此，自中世紀以來就有將廢棄物傾倒在路上等習慣。使得倫敦和巴黎在十九世紀的前半葉，成為霍亂和其他瘟疫等流行病的原因。許多窮人居住在倫敦的東部貧民窟住宅過度的擁擠已達到非常糟糕的地步，弗里德里希·恩格斯(Friedrich Engels；德國哲學家，馬克思主義的創始人之一)用這形容當時的「勞工階級」只能居住擁擠住宅，也由於社會上有許多不公平的事情所引發社會的動盪不安。

二、工業革命帶來的紅利

歐洲工業革命對科學的發展及社會變遷產生了極為重要的影響，也是成為大城市的主要原因，由於人口大多集中到城市裡，英國及法國等歐洲國家成為殖民大國之後，殖民地與他們的國力密不可分，在海外擴張殖民領土的同時，也將財富集中於該國的首都，反觀二戰後民族主義達到了頂峰，各個被殖民的國家相繼獨立，沒有了殖民地也就等於沒有了原材料的供應地，也沒有了穩定的商品傾銷市場，因而衰落是必然的。

從歷史來看，自古羅馬發展以來，就有超過一百萬人口的城市，每個城市各有其優缺點。

第一個優勢是經濟的繁榮:在工業革命時期，特別是英國和法國屬於殖民大國，兩國的海外擴張殖民地主要在亞洲和非洲，將許多財富帶回到西方發達國家，也將倫敦和巴黎變成了一個重要的全球性城市。例如在十九世紀的英國「從原本的世界工廠轉型為世界的銀行，成為一個世界金融中心」，英國的首都倫敦，也就隨著財富所帶來的改變成為大家所愛的城市，。

第二個優勢是文化成熟度:豐富的各項物質資源，成為統治者和資產階級在消費和娛樂上的工具，逐漸地也成為提供人類快樂和刺激慾望時的一種興奮劑，不斷的追求時尚及流行，甚至，高度複製了藝術創作，這樣的結果，使得巴黎被公認成為「世界的花都」，不僅超越了英國，也站穩在世界上的地位。

第二次世界大戰後的大倫敦計劃以及二十世紀末倫敦碼頭區（London Docklands位於英國倫敦東部，泰晤士河沿岸的海濱再開發地區）進行海濱開發，而碼頭區的再開發也帶來缺失的一面，大規模的開發、不動產的熱潮，帶來房價的上升，搬入碼頭區的居民和因房價上升而被迫離開，與傳統社區之間產生了很嚴重的摩擦，造成碼頭區成為在英國獨特又鮮明對比的景象，也就是高級公寓建在荒廢的公營住宅的隔壁而形成最具衝擊的案例（都市的士紳化現象）。

三、國際性「博覽會」活動的興起

十九世紀前半葉，歐洲工業革命正如火如荼地進行，科學技術的飛速發展，使人類生活發生了巨大的變化。1851年的倫敦及1855年在巴黎首次舉辦的「世界博覽會」，就成為了國際博覽會的先驅，在舉辦世界博覽會的同時，倫敦和巴黎也正在進行城市規劃，因預料參與團體和民眾會是全球性的，才將博覽會轉型為跨國參與的大型活動。改為「大型博覽會The Great Exhibition」之後，同時成為日後世界博覽會的樣版，並揭開日後歐洲博覽會蓬勃發展的序幕。

1851年英國倫敦海德公園所舉辦的大型博覽會為了要展示這些不同國家的大型工業機械設備，在英國政府的全力支持下，舉辦了一次國際性的競圖，並從245件作品中選出了首獎的設計者Hector Horeau的設計，但其方案無法在有限的時間內完工，最後才在庭園設計師Joseph Paxton修改下，提出新的設計方案「水晶宮Crystal Palace」。

巴黎和倫敦在舉辦多次的世界博覽會及奧林匹克運動會的同時，這些活動的規劃與城市規劃是並行的，每次參與的組織和人員都屬全球性的，為了接納更多的國家與城市參加，不僅調整活動的規劃，同時檢討相關的都市計畫。

1930年二次世界大戰前，當時的東京市長提出東京奧林匹克運動會的構想，期待能在1940年舉辦，藉由奧林匹克運動會的舉辦，向世界宣傳東京在經歷大地震(1923年)之後，不僅恢復了東京原有的生命力，更證明1930年代發生世界經濟景氣大蕭條情況下，全球工業國家無一倖免，堪稱是歷史上歷時最久、影響最深遠的一次，而雖如此，東京在透過奧林匹克運動會的舉辦讓日本的經濟和社會找到了活力。同時在1940年舉辦東京世界博覽會的計畫後並選定在東京灣的晴海地區成為世界博覽會的場地，而神宮外苑、代代木及駒澤等三個地區成為奧林匹克運動會的主場地計畫。可惜在1938年中日戰爭的激戰下日本政府在失去了民意的支持，歐美各國亦表態不宜參加的情況下，因而取消了所有活動。

四、日本的經驗

1945年第二次世界大戰中日本戰敗，在戰後的1952年，第一次參加在赫爾辛基所舉行第15屆奧林匹克運動會，日本重新獲得獨立參賽權。「舊金山和平條約」締結之後的一年，並爭取舉辦第17屆（1960年）奧林匹克運動會的機會，可惜又失敗了。

之後，繼續在1955年爭取舉辦第18屆（1964年）奧林匹克運動會終於成功了，也讓日本人從一連串的失敗中甦醒過來。

這樣一個國家，從大關東地震重建開始，歷經第二次世界大戰到29年後提出了舉辦東京奧林匹克運動會的構想，除了進行運動相關設施的整建計畫之外，對於目前東京都市計畫有深刻影響的包括交通、建築及公園等項目都進行充分的檢討，獲得如下最大的二項成果。

第一、 一氣呵成完成都市計畫中較難以實現的工作

將二次世界大戰前所擬定的東京都輻射和環形的首都高速道路計劃，在奧林匹克運動會前完成，解決東京城市規劃上交通的難題。這不僅僅是解決土地徵收及預算的問題，還集結一般市民積極參與公共事務，這樣的合作深具意義。

第二、不僅實現，更朝向現代化城市邁進一步

累積一次次的經驗，並學習與模仿其他都市的城市規劃，擬定因應活動所需的都市計畫及城市規劃外，隨著科技進步，考量活動中與活動後城市的經營管理，實現東京成為現代化的大都市。

2006年東京都議會在決議申辦第二次東京奧林匹克運動會之後，確定將90％的競賽體育場配置位於市中心的8公里半徑範圍內，建構歷史上「最緊湊的奧運會」，這緊湊計劃的核心位於東京灣的沿海地區，新建立10個的競賽場地及4個永久性場域，包含主場運動場、海上森林游泳競技場、奧林匹克碼頭及葛西臨海公園等都是填海造陸所形成的土地上建造（2008年提出，東京2016年奧林匹克運動會競賽場地規劃）。

東京港灣的填海造陸工程，從日本的明治時期(西元1867年)以來大約完成有6000公頃左右，從整體城市發展的角度來看，利用海埔新生地緩和人口的壓力規劃之外，2020東京奧林匹克運動會的競技場大多集中於此，如同巴黎因世界博覽會改造了城市和1964年東京在奧運會同時舉行的世界博覽會是一樣，歷史上將會留存著這段紀錄，通過國際性活動完成了城市及場地計劃，「它」將引領未來的東京城市的發展。

五、未來的城市規劃

黑川紀章(日本建築師、思想家、政治活動家)去世前的最後一部著作『都市革命――公有から共有へ』(2006年)，把城市的發展劃分成了幾個階段，說明了在不同的時代主導城市的要素，城市從最初“神的城市”開始，祭祀神靈而建設神殿成為城市中心，帝王取代了神靈，宮殿取代了神殿，這是“帝王的城市”；資本主義和商業繁榮帶來了“商人的城市”，城市中的廣場（plaza）成為重要空間；當代是“法人的城市”，大企業和金融機構佔據城市的中心；而接下來的城市，被稱為“個人的城市”不再有集體的中心。

由於城市的政治、經濟、環境和文化等新的結構改革在每個領域都面臨壓力，在日本與世界上各城市所面臨的挑戰是什麼，都將成為21世紀新城市形象的議題。

城市規劃是長期性的事業，必須要爭取市民的認同，如果沒有得到市民的理解，就不會也無法繼續，唯有在市民的支持下，活動才會令人興奮與感動，日本與台灣，都是擁有豐厚歷史與文化的國家，每個城市的發展，一定都是精彩的歷史故事，若能藉由國際性活動來行銷推廣，以體現其多元性，或許城市更能賦予我們的歷史生命力，提升人民的文化的接收力。

©2019.08.11 筑地總合設計.涂智益