地方創生「成功」的特色

涂智益 東京農業大學博士(筑地總合設計主持人)

第2次安倍政権発足時から掲げられ様々な取り組みが行なわれている「地方創生」ですが、その前からも当然、地域を活性化させるための施策は実施されてきていたと思います。

- 日本安倍政府自第二次就職以來，擬定制度，努力推動「地方創生」的政策，涵蓋在此之前已經實施的振興地方的相關措施。

「地方創生」為因應「人口下降」、「少子化和高齡化」的影響，而且在無法預期居住人口的增加時，除了藉由移動來增加人口並激勵活化地區，別無其他替代方案選擇。換句話說，日本在某種地區的村莊已經是面臨嚴重衰退的地步。因此，急需要新的創新思維及作法。

產生這巨大的影響是在2014年由學者增田寬也在日本創生會議中發表「即將消失的城市」。發表言論中說到，日本全國50％的市鎮約896地方自治團體，如果保持不變將會走向「消失」，因而提出因應緊急人口對策是有必要的。因為對應於這讓我意識到「現有各項政策無法解決地方問題？」「地方創生需要從地區經營管理的觀點開始。」

2015年，日本中央政府觀光廳(局)啟動了「日本版的DMO（觀光地區經營管理）」的註冊系統。DMO是一家整合地方旅游資源並與當地社區合作營造旅遊景點的法人機構、在瑞士和美國的許多城市地區都有導入DMO的先例。近年來，到日本的外國遊客數量一直在迅速增加，這不僅會吸引都會來的遊客，也會吸引到周邊城市地區來的遊客。

地方的觀光旅遊產業所面臨的挑戰？

首先，在該地區幾乎沒有「新的價值可創造」，需要保護過去的資源並創造新的「自我」價值。第二是無法即時「創造迎合消費者可接受條件」。即使遊客進來，它實際上也不會消費太多。這是一個非常不好的情況，即使遊客來到商店，只購買他們想要的東西後就離開。

第三是地區與遊客之間沒「互動」？加強向遊客傳達地區的價值功能，將是旅遊業面臨的挑戰。第四是「人力資源的開發和社區發展」問題。業者無論是否能與該地區的理想達成共識，決定了是不是可以成為地區發展的支柱，這一點非常重要。第五是沒有「進行地區性管理」。那麼，誰負責主導地區發展? 誰有責任克服上述四點課題？

被認定為“成功”的地方創生，會有一個共通性的特色嗎？

如果能夠明確的回答地方創生的「成功」，表示積極的參予地方創生的發展，並能向地區傳達更多的解決方案，但實際上的情況因地區而異，也相對複雜。「我們應該要做些什麼?」是許多專家積累了大量的知識，但重點是「誰要去做？」

目前在日本，政府採取主動的情況下，不僅政府成為一個參與者外，是希望通過在該地區有開展業務的人，與該地區最好的公司或團隊合作。清楚的設定了目標，將其納入計劃，正確的獲得預算並執行它。

外部的人很難在該地區進行變革，如果在該地區沒有一個強大且正確了解的參予(支持)者，事情將很難進展。一般地區上的事物動態，理性角度而言本身就是一個無法解決的世界。

在都會地區是很難想像這份對地方的愛。想像中，來自地方的人都會積極參與當地的事務，因為對地方有很強烈的愛。

相反的，一般在地的當地人不見的對地方充滿愛，因為從小就被教育說「讓我們離開這些地方去東京」，這問題是根深蒂固的。但是，如果對所在的地區有依戀和自豪感，您會想告訴他們什麼是好的，並對旅遊業產生積極的影響。

東京與世界各地方同樣「活用(活化)」各種資訊和經驗，在最佳時間回到地方來創業。為了達成落實這願景，意識改革是必要的(教育也是重要的)，這作法及思維將改變地方創生的基礎。

有關地方創生的特色案例需要注意的特殊要點。

首先，DMO業務大綱的三大支柱「創造產品」，「培育人才」，「建立永續發展的制度」。在檢討地方特有產品的同時，重新發現地方的吸引力及培育地方的人才，將地方特有產業視為同一家公司產品，並且明確的擬定各個角色和部門的目標，以創建一個以往在地方上沒有的組織。

瀨戶內海沿岸有7個縣合併的廣域合作DMO「瀨戶內DMO」是值得參考的。瀨戶內品牌公司由瀨戶內海沿岸的各縣私人公司所組成推動觀光發展的機構，已經建立了一個系統制度，在該地區的銀行及企業的支持下創建一個新的業務，結合「行政，民間金融」。這新的業務意味著通過創造就業機會來加強推動。最近，郵輪業務的推出已成為討論的話題「如何創造需求創造供給?」。

DMO是一套認證註冊系統，任何人都可以註冊的？

目前情況確實是如此，使用這註冊系統，要求業者可以保證質量。所以在沒有理解本質的情況下，也只是增加「名稱在DMO」的註冊是沒有意義的。

　例如，當政府要推動地方創生政策時，地方政府自然會感興趣。但是，在許多情況下，地方創生的初始意圖無法正確傳達。就像「讓我們獲得政府補貼?讓我們執行製作DMO等等.....」。感覺都是扭曲了真正推動地方創生的意圖。

地方經營管理需要非常高度的的技巧。很明顯的誰要做什麼?清楚明確的共享和責任。在推動旅遊經濟活動時，不僅會增加當地居民的滿意度和幸福感，也會增加對地方的喜愛。

©2019筑地總合設計.涂智益